于文轩:《动物防疫法》答适用风险预防原则|绿会法工委2020529行家建言


admin| 更新时间:2020-06-06 06:26|点击数:未知

原标题:于文轩:《动物防疫法》答适用风险预防原则|绿会法工委2020529行家建言

2020年5月29日,由中国绿发会法律做事委员会主理的《中华人民共和国动物防疫法(修订草案)》(以下简称《动物防疫法》)商议会在线上召开。该商议会同时在“中国绿发会”微博平台进走全程直播。

该商议会邀请业内顶级行家参添会议并就《动物防疫法》挑出珍贵提出。下面将中国政法大学环境资源法钻研所所长、博士生导师于文轩教授的说话清理如下:

吾主要从以下四方面通知一下吾的偏见和提出:

一、立法主意以及文本内容的厉整性

(一)立法主意

对于修订草案第1条,提出增补生态环境珍惜方面的关注,同时与相关立法衔接。能够修改为:“为了强化对动物防疫运动的管理,预防、限制、净化、休灭动物疫病,促进养殖业发展,珍惜人体健康,维护生态坦然、公共卫生坦然和社会经济坦然,制定本法。”该法不光答与《环境珍惜法》《畜牧法》等立法衔接,而且答与正在制定的《生物坦然法》(其中涉及防疫的包括第16、20、25条等)、《野生动物珍惜法》(“养殖业”与人造繁育相关)相衔接。

(二)法律义务与立法主意的呼答

染疫动物及其成品不光造成环境污浊,也能够造成生态损坏。以第95条为例,提出第2款增补“生态损坏”,修改为:“造成环境污浊或生态损坏的,按照环境珍惜相关法律法规追究响答义务。”

二、基本原则的科学确定及其适用

(一)原则条款(第5条)

提出将“方针”改为“原则”。同时,在内容上,提出将“预防为主”修改为“风险预防原则”。原形上,风险预防原则已适用周围于气候转折、生物坦然、核坦然、土壤污浊防治等周围。

(二)属地管理与风险规制之间的相关

风险规制包括风险评估、风险管理、风险疏导。一栽运动是否存在风险,新闻动态与是否跨越走政边界异国直接相关。未开展动物疫病净化的在本地同样存在风险,也不该出售。所以,立法答当超越属地管理,更添关注风险自己的特性。所以,提出第21条第3款删除“跨省、自治区、直辖市”的外述。

(三)法律义务片面的呼答性

法律义务的内容也答与风险预防相互答。例如,关于修订草案第106条,提出第2款第(一)项修改为“造成或者能够造成……”。

三、法律义务的性质方面

以修订草案第87-91条为例,答清晰“责罚”类型,清晰为“走政责罚”。原形上,“责罚”不光包括走政责罚,还包括党纪责罚。

四、立法技术和文字外述方面

在一些制度设计的细节方面,必要进一步斟酌。仅举两例表明:(1)第6条,提出将国务院列为制定响答的法律规范的主体。(2)第30条,提出将“县级以上人民当局”修改为“县级以上地方人民当局”,即限制为省级以及省级以下地方人民当局采取答急措施。

清理/子舒 审/绿宣 编/Angel

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